時間：2024-11-15 14:57:09
為貫徹落實《關于構建浙江特色現代服務業體系打造現代服務業強省行動方案的通知》（浙政辦發〔2024〕31號）精神，加快構建生產性服務業特色發展體系，推動生產性服務業高質量發展，市發展改革委牽頭起草了《推進寧波生產性服務業特色發展行動方案（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.電子郵件：nbfgfwyfz@163.com;
2.電話：0574-89186818；
3.來信：鄞州區和濟街118號發展大廈A座2319服務業發展處收。
反饋建議和意見時間：2024年11月8日至11月14日。
寧波市發展和改革委員會
2024年11月8日
推進寧波生產性服務業特色發展行動方案
（征求意見稿）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步完善生產性服務業發展體制機制，增強對省、市經濟高質量發展的支撐，根據《構建浙江特色現代服務業體系 打造現代服務業強省行動方案》，結合寧波實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，圍繞推進現代服務業高質量跨越式發展的總體目標，強化特色優勢、緊盯短板弱項，以數字化、融合化、品質化、綠色化、國際化為方向，以構建新質生產力為引擎，以產業發展與治理體系改革為牽引，以制造業與服務業融合發展為主線，聚焦“一業一策”，打造科技服務、數字服務、金融服務、現代貿易、物流服務、專業服務等六大賽道領域，實施設備更新、“兩業”融合、場景創新、主體培育、擴大開放、招才引智等六大工程，塑造寧波生產性服務業特色優勢。
到2024年底，生產性服務業重點領域堵點問題取得明顯突破，全年發展主要目標任務較好完成，力爭服務業增加值增長6%左右，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到62%。到2027年，推動生產性服務業創新發展的體制機制基本完善，生產性服務業特色發展體系基本形成。
二、發力六大領域
（一）大力發展科技服務
1.著力增強創新策源能力。實施科技創新“強基登峰”工程，高水平建設“410”科創平臺體系，探索新型舉國體制的寧波路徑。實施產業技術研究院分類分級管理，強化績效產出導向，推動研究院提質增效，支持組建創新聯合體，深化“多主體全鏈條的創新聯合體建設”試點，迭代升級“科技大腦”，拓展“研值在線”應用場景。
2.加速推進科技成果轉化。聚焦發展科技咨詢服務、科技中介服務、技術推廣服務等重點領域，構建“科技攻關-場景驗證-產業化應用”的成果轉化新路徑。積極打造寧波科技大市場3.0升級版，培育多層次技術轉移服務體系，推動技術轉移轉化機構市場化、專業化運作，高水平建設概念驗證中心。謀劃開展專利轉化運用專項行動，推廣科技成果“先使用后付費”機制，2024年實施科技成果轉化重大應用示范項目20個、技術交易額突破900億元。
3.大力培育專業技術服務。提升檢驗檢測服務能力，謀劃實施“檢企”精準對接行動，重點培育機器人領域測試實驗室及新能源汽車、生物醫藥、集成電路等新興產業領域檢驗檢測機構，支持生成式人工智能試驗中心。啟動新一輪企業工業設計中心建設行動，加強制造業設計規范、標準、管理、驗證等基礎創新能力建設。2024年，獲得CMA、CNAS認證資質的檢驗檢測機構達到110家，工業設計服務企業超過200家。
（二）創新發展數字服務
4.提升軟件產品供給能力。推動軟件產業突破提升發展，實施軟件企業梯隊培育、產業創新能力提升、產業園區集聚發展、融合應用牽引帶動、產業發展生態優化五大行動，推進甬江軟件產業園、大東江軟件谷等重大項目建設，聚力攻堅工業軟件、嵌入式軟件，布局人工智能、元宇宙、開源等新賽道，打造軟件標志性產品，培育首版次軟件，支持軟件產品研發創新，積極創建中國軟件名城。2024年軟件業務收入同比增長10%以上。
5.打造工業互聯網特色優勢。持續推進以SupOS工業操作系統為核心的“1+N+X”工業互聯網平臺生態體系建設，加強行業頭部工業互聯網企業招引，壯大工業應用程序開發者群體，建設工業互聯網開源生態。支持數字化改造總承包商建設行業級工業互聯網平臺，迭代創新推廣數字產品、數字服務、數字平臺和解決方案，培育一批面向中小企業的“小輕快準”解決方案和產品。深化“5G+工業互聯網”融合創新。
6.培育發展人工智能和算力服務。推動人工智能、工業大模型、虛擬現實、智能網聯等數字技術在制造業領域的融合創新，打造一批典型應用場景。積極培育新型算力服務提供商和垂直大模型創新企業，構建“模型研發-技術突破-場景帶動”的賦能升級新路徑，吸引培育一批資源密集型、技術驅動型數商企業。推進國家先進計算產業創新中心寧波基地等重大項目建設，構建“網絡+技術+算力+數據”數字服務生態。
（三）做強現代金融服務
7.做好金融五篇大文章。推動科技與金融雙向賦能，豐富科技保險產品矩陣，深化“撥改投”試點，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，鼓勵耐心資本投資布局。健全普惠金融服務長效機制，有序推動信用融資破難、“首貸戶拓展”等專項行動。大力發展綠色金融，支持推廣排污權、碳排放配額、碳匯等權益抵質押融資。積極探索數字金融新模式，迭代升級“甬金通”“中?？坡?rdquo;等數智金融平臺。2024年，建立天使投資引導基金子基金3支，制造業中長期貸款增速達到25%，普惠小微貸款增速不低于各項貸款增速。
8.深化金融改革創新試點。深化普惠金融、保險創新試驗區等國家級金融改革試點，扎實推進航運保險產業基地、航運保險創新中心等特色品牌建設，大力提升航運保險承保能力。推動普惠金融服務直達基層，加快普惠金融服務中心（站）建設，推動浙江普惠金融研究院落地，構建數字普惠金融生態。高質量建設全國區域性股權“專精特新”專板，爭創認股權等創新試點，為科技企業提供接力式金融服務。
9.加快金融開放提升。深化跨境貿易投資高水平開放試點，進一步推動QFLP、QDLP基金落地和規模提升。深化“兩保一貸”綜合金融創新服務，強化出口信用保險對外貿的支撐。圍繞支持離岸貿易發展，支持銀行業金融機構創新利用數字化監管模式。支持跨境融資租賃產業發展。
（四）大力發展現代貿易
10.加快內外貿一體化。全方位多渠道開拓國際市場，擴大“新三樣”產品出口。出臺實施新一輪外貿高質量發展政策，完善展貿聯動發展機制，舉辦“甬通全球”系列境外自辦展會，持續開展境外拓市場搶訂單行動。深化推進全國首批內外貿一體化試點，推進市場主體培優、自主品牌培育、融合平臺打造、生態環境優化等行動，培育一批內外貿融合產業集群和“領跑者”企業。2024年，進出口總額占全國比重達到3.06%。
11.推進新型貿易發展。推進數字貿易示范區建設，大力發展中間品貿易、數字貿易、服務貿易、離岸貿易、綠色貿易等貿易新業態。充分發揮中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區和綜合保稅區政策優勢，推動實施保稅展示交易、倉儲貨物按狀態分類監管等創新舉措，助力打造全球數字貿易高地。提升大宗商品配置能力，爭創大宗商品資源配置樞紐，加快打造國際油氣資源配置中心。
12.深化跨境電商發展。提升通關、辦稅、跨境資金結算便利化水平，發展“跨境電商+產業帶”模式，依托服裝、家電、文具等產業優勢，推動相關產業帶與跨境電商的融合發展，鼓勵傳統外貿企業轉型開展跨境電商業務，引領帶動傳統外貿企業出海拓市。深化國家跨境電商綜合試驗區建設，完善“一站兩倉”布局，支持企業建設和經營海外倉，加快建設海外倉綜合服務平臺，進一步推廣和完善前置倉監管模式。2024年，穩居全國跨境電商城市第一梯隊。
（五）推進物流提質增效
13.提升物流樞紐能級。圍繞打造全球現代物流發展高地，推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，深化國家貨運樞紐補鏈強鏈試點，建設國家現代流通戰略支點城市，謀劃建設國家物流樞紐經濟示范區。探索推廣海鐵聯運全程運輸提單模式，著力提升鐵路、水路貨運效能，打造義甬舟物流降本增效示范大通道。利用自動駕駛等新技術賦能物流發展，推動智能網聯集卡車、智能網聯配送車等場景落地實施。大力發展航空貨運，推進空中交通和空域管理研究。2024年集裝箱海鐵聯運量達到180萬標箱、航空貨郵吞吐量達到15.5萬噸。
14.加快航運服務業發展。印發實施《寧波市航運服務業高質量發展規劃》，強化市區航運服務政策聯動，編制港航服務業招商指引，推進航運服務集聚區建設，打造國際領先的船舶供應、修理、交易市場和國際船員服務基地，加快航運金融、航運保險、海事法律等高端航運服務業發展。實施促進航運業高質量發展的若干措施，鼓勵壯大航運市場主體、提升航運企業運力規模。2024年新增航運運力50萬載重噸。
（六）補齊專業服務短板
15.大力發展高端專業服務。加快實施高端專業服務業攻堅行動，落實專業服務業“1+2”政策，推動法律、會計、稅務、資產評估高端化發展，提升產業咨詢、工程咨詢、建筑設計、創意設計等領域競爭優勢。推進律師、會計事務所等發展壯大，拓展上市融資等高端服務業務。2024年培育引進知名服務機構10家以上，會計事務所行業營收增長10%，律師事務所非訴訟業務收入占比達到35%。
16.推進人力資源服務提質。大力發展獵頭、測評、咨詢、培訓等高端業務，推動人力資源與重點產業協同發展，搭建資源供需對接平臺。高質量舉辦人力資源服務創新創業大賽。深化人力資源服務產業園、國家級人力資源服務出口基地、中國寧波人才市場產業孵化基地建設，開展“專精特新”人力資源服務機構遴選培育。2024年新增省級人力資源產業園1家以上，舉辦各類人力資源供需對接活動1000場次。
17.推進會展跨界融合發展。創新“產業+會展”發展模式，聚焦“361”產業集群，精準篩選培育一批“高精尖”和“專特優”會展項目。推動“文化+”“消費+”“會展+”等跨界融合，發揮展覽活動、會議論壇、成果轉化、產業合作、人才交流集合效應，構建跨界融合會展大平臺體系。開展中國品牌日年度系列活動，組織參展中國品牌博覽會。研究修訂會展業發展專項政策，提升會展場館市場化運營能力，辦好中國-中東歐國家博覽會、世界數字經濟大會、世界佛教論壇、海絲之路文博會、亞洲海洋旅游發展大會、中國國際石油化工大會等重大活動。2024年，全市舉辦會展項目70個，5萬平方米以上的較大規模展會5個。
三、實施六大工程
（一）設備更新提升工程
加快落實“兩新”政策，進一步推動大規模設備更新，支持貨物運輸、港口服務等服務企業引入電動化分揀、搬運、配送等設備；推動國三及以下排放標準營運柴油貨車、國四營運柴油貨車淘汰，逐步推進老舊貨船報廢更新。積極爭取中央預算內投資項目，支持研發、試驗、檢驗檢測等服務平臺建設。
（二）“兩業”融合發展工程
深入推進國家級服務型制造試點城市建設，健全“國家級-省級-市級”示范培育體系，加強服務型制造模式挖掘、典型場景和解決方案推廣。爭取實施一批先進制造業與現代服務業融合發展項目。打造產業互聯網平臺體系，推進平臺經濟發展壯大。
（三）場景生態創新工程
研究構建數實融合場景工作體系，謀劃生產性服務業重大場景項目，梳理發布“需求清單”和“供給清單”，組織科技攻關“揭榜掛帥”、供需對接會等活動，以典型場景應用為載體，一體化促進新技術應用、新產品落地、新產業培育。支持企業開展科技攻關項目，協同工業企業開展聯合研發，支持生產性服務業企業加強人工智能、數字孿生、物聯感知等新技術應用，試點開展行業數據產品交易流通。
（四）大平臺大企業大項目支撐工程
推進現有12個省級服務業創新發展區提質升級，圍繞數字貿易、現代物流等優勢領域，爭創4個省級高能級服務業創新發展區。健全覆蓋發展全周期的服務業企業培育機制，實施總部企業引育計劃。到2027年，新增省級服務業領軍企業150家、規（限）上企業6000家。謀劃推進一批“戰略導向型、產業賦能型”服務業項目，全力推進省級服務業“百千萬”工程的重大項目建設。實施全球招商計劃，強化服務業項目統籌協調，2024年落地國內外服務業項目100個。
（五）服務業擴大開放工程
研究制定新一輪推進制度型開放創新舉措，創新“三區”協同發展機制，全面實施全國版和自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，增強開放平臺支撐能力，在科技、教育、金融、醫療、電信等重點服務業領域擴大開放，爭取新一輪服務業擴大開放綜合試點。聚焦大宗商品資源配置樞紐基地建設，探索建立與國際接軌的貿易規則、監管模式和服務體系，為大宗商品資源的國際化配置創造良好的制度環境。主動對接國際高標準經貿規則，形成環境標準、數據跨境、知識產權保護等合規能力。搭建“走出去”公共服務平臺，擴大涉外法律、財務、咨詢等專業服務供給。
（六）服務業招才引智工程
優化“甬江人才工程”服務業產業人才遴選認定標準，推動企業人才自主評價，健全軟件信息、會計、法律、金融、設計等領域高層次人才支持政策。推進卓越工程師培育體系建設。到2027年，培育具有行業影響力、資源整合力的高端人才250名以上。實施服務業技能人才培育計劃，每年培育生產性服務業技能人才2000人。
四、保障措施
（一）健全多跨協同機制
以市服務業發展聯席會議為統領，加強市本級統籌、促進市縣（區）聯動，健全產業部門垂直管理機制，促進行業主管部門“一手抓行業、一手管產業”。加強與國家、省級主管部門對接，爭創更多試點示范。
（二）強化關鍵要素保障
做強互聯融通的區域性服務市場，促進服務業技術、人才、知識、數據等要素高效配置。加強對生產性服務業重點企業、重大項目、重要平臺載體的支持。完善符合服務業創新發展需求的用地政策，探索閑置低效土地治理新模式，探索M0、M創等新型產業用地供應。
（三）打造全域數治體系
根據國家統計分類標準，聯動統計、行業主管部門，健全生產性服務業運行監測研究，開展規上營收（月度）、增加值（季度）等統計監測。健全服務業運行監測“兩庫三機制”，合理使用先行、高頻、同步等指標，健全市縣（區）兩級服務經濟運行調度。
（四）完善產業政策體系
完善“行動計劃+若干政策”的生產性服務業政策體系，出臺首創型、補空型行業政策。優化服務業發展專項資金扶持方向，強化與國內先進城市對標對表，定期開展政策實施成效評估，確保政策支持精準有力。
